档案接收工作，位于“收、管、存、用”最前端，在档案资源建设中处于“开源”的重要位置。接收进馆档案的范围、完整性、著录质量、开放程度等将直接长期地影响到后续档案保管利用的方方面面。

随着近年来档案接收进馆质量检查标准愈发规范、工作流程越来越细致严格，档案接收进馆的质量明显提高。然而实践中，仍存在一些突出问题。一是资源门类较为单一。目前接收进馆的档案仍然以文书档案为主，照片、资料、实物、录音录像等不同载体均整理齐全的移交单位并不多见。二是著录质量参差不齐。抽检发现，有的档案题名著录要素不全，如仅写“会议通知”而不具体体现哪次会议，仅写“某某局长”而不体现全名；有的照片档案人物、地点等关键著录项缺失，这些都给后续检索利用带来不便。当前质量检查亦存在“真空地带”，案卷级档案接收清点到“卷”，对其中单页档案的完整度和质量难以进行有效监管；流程上，有的移交单位在未充分“吃透”进馆标准的情况下就“先整为快”，结果在初次检查时即出现档案排序混乱需“大返工”的被动局面。三是档案降解密和开放鉴定工作面临实际困难。部分历史档案降解密不适用于现行保密规定，移交单位为降低失泄密风险往往采取“保守”办法；有的档案保密要求比较高，基本“维持原密”，遑论主动开放；有的档案开放审核需要逐一征求几十家单位意见，工作任务重；还有的即便没有任何敏感信息，但因可能涉及知识产权纠纷而谨慎开放等。四是移交单位档案管理人员业务水平有待提升。由于人员调整、培训力度不够等主客观原因，有些单位档案工作专业人才缺位，对档案整理质量的监管尚不够有力。

针对这些问题，中央档案馆近年来总结提出初次检查时“七问”、验收检查时“七查”的工作办法，在浩如烟海的档案中“有的放矢”，精准锁定党委会议记录、人事任免、培训往来函等整理过程中易出错的档案，从案卷侧脊、卷皮、备考表的填写以及责任者、题名、密级、备注项著录等方面进行“全面体检”，尽最大努力保障进馆档案质量。

关于如何进一步提升档案接收进馆工作质效，或可从以下方面着手。

一是树立“大档案”观念，突破传统档案资源观限制，广泛“开源”。在档案载体形式上，除高质量接收纸质档案外，可有针对性地加强电子档案接收和管理，探究长期保存机制，加大对照片、胶片、影像等多种载体甚至社交媒体、三维模型等多元形态档案接收征集力度。在内容上，更加注重接收征集对经济发展、社会治理、民生保障等领域具有重要保存价值的档案和反映中华文明的文献遗产，记录好、留存好新时代党领导人民推进实现中华民族伟大复兴的奋斗历史，更好建构国家民族集体记忆。

二是加强人力投入，扩大抽检范围，严格检查标准。持续加大档案接收检查环节人力投入，通过“岗位练兵”“青年突击队”等方式让更多经受过专业训练的工作人员参与到档案接收中，大幅提高档案抽检率。在抽检过程中，除目前常规考量因素外，适当增加“逐页清点”环节，重点考察有无少页、缺原件用复印件代替等情况。对查出的问题，不能模棱两可搞变通，而应依照档案接收进馆质量检查办法积极敦促整改，倒逼数字化外包公司和移交单位切实提升档案整理质量，持续不断为档案资源建设注入“源头活水”。

三是关口前移，多方联动，有效打通档案接收“信息墙”和“技能关”。围绕接收计划开展项目式管理，积极主动与移交单位跟进档案整理情况，也可考虑局馆联动方式，在档案工作监督检查中邀请接收部门的人员参与，实现在档案整理初期即有效介入，而非被动等待移交单位发出“验收邀请”。定期选派档案接收方面的业务骨干赴移交单位开展经常性和针对性的知识培训，系统讲述档案接收进馆质量检查办法、档案整理规范等相关文件和标准，注重开展实操性授课，面对面答疑解惑。对接收部门和移交单位负责档案工作的人员，适当考虑引入硬指标考核机制，敦促其熟练掌握移交进馆相关标准规范，尽快成长为“档案通”和“行家里手”。

作者：付园园（作者单位：中央档案馆）

来源：中国档案报