随着全国第三轮地方志编修试点工作的全面启动，各地陆续进入志书框架设计与篇目制定的关键阶段。编目作为志书的“骨架”，是整部志书的总纲领，直接决定了志书的内容边界、逻辑层次与记述质量。相较于前两轮志书，第三轮志书所处的时代背景发生了深刻变化，2006年至2025年这一时间段，恰好覆盖了国家“十一五”到“十四五”四个五年规划的实施周期，经历了决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、推进中国式现代化建设等一系列重大历史进程，涌现出大量前所未有的新生事物与社会变革。在此背景下，第三轮志书编目不能简单照搬前两轮志书的框架模式，必须在继承优良传统编目的基础上，准确把握新时代地情的新特征，系统梳理编目制定过程中需要重点关注的核心问题，才能编出体例严谨、特色鲜明、科学规范的志书篇目。

一、锚定指导思想，确保编目方向的正确性

编目制定的首要前提是牢牢把握正确的政治方向，这是三轮志书编目工作必须坚守的根本原则。前两轮志书的指导思想分别以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为核心，而第三轮志书作为记录新时代二十年发展历程的重要文献，必须将习近平新时代中国特色社会主义思想完整贯穿于编目设计的全过程。

在具体操作层面，编目制定不能将指导思想作为抽象的口号，而是要转化为具体的篇目设置逻辑。要坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点和方法，既充分记述新时代各地经济社会发展取得的历史性成就，也客观反映发展过程中遇到的曲折与问题，避免出现“只报喜不报忧”的片面化倾向。要严格遵循《地方志工作条例》的相关规定，以“存史、资政、育人”为核心目标，所有篇目设置都要服务于全面、客观、系统记述本行政区域自然、政治、经济、文化、社会等方面历史与现状的根本要求。

同时，编目制定要特别注意时代概念的准确性，避免出现时序错位的问题。比如“贯彻新发展理念，构建新发展格局”是2015年党的十八届五中全会上正式提出的重要发展理念，在篇目设置和后续内容记述中，不能将这一概念提前到比2015年更早的时间节点，相关的篇目归属、时间节点、发展脉络都要符合历史事实，确保志书的政治性与史实性高度统一。要将“党委领导、政府主持、地方志工作机构组织实施、社会各界广泛参与”的修志体制要求融入编目工作机制，建立编目论证的多级审核制度，邀请党史、社会科学、政策研究等领域的专家参与篇目的制定和评审，从源头上把好政治方向关。

二、科学划定断限与地域边界，夯实编目的时空基础

断限与地域范围是志书编目设计的两大基础要素，第三轮志书的断限设置不能再延续前两轮标准不一的做法，应当主动对接国家和省（市）发展规划的时间节点，形成相对统一的时间和空间坐标。

从全国多地的实践探索来看，将第三轮志书的上限设定为2006年国家“十一五”规划启动之年，下限设定为2025年“十四五”规划完成之年，是非常科学合理的选择，这样能够完整记录四个五年规划的实施全貌，系统展现决战脱贫攻坚、全面建成小康社会，开启中国式现代化的完整历史进程，让志书的时间脉络与国家的发展进程高度契合。同时，在执行统一断限的基础上，要处理好与前志的衔接工作。对于二轮志书下限已超过2006年的，第三轮志书对前志超出部分内容适当追溯，避免内容重复。还必须处理好断代体与通纪体的关系，第三轮志书原则上采用断代体续修，对部分事关地方发展全局的重要事物，对应篇目中简要追溯发端和适当下延，让读者清晰了解事物的来龙去脉，避免因断代造成历史脉络的人为割裂。

地域范围的界定同样是编目制定不可忽视的关键问题，尤其是近二十年来，各地经历了大规模的行政区划调整，撤县设区、合村并镇、边界划转等情况十分普遍。编目设计要严格遵循“以今为主、溯古明今、详略得当、界限清晰”的原则：以现行行政管辖边界为基准确定核心记述范围，在相关篇目中专门设置政区沿革条目，系统梳理断限内每一次行政区划调整的时间节点、调整原因和具体划转内容，清晰区分不同时期的政区数据口径，不能将旧政区的统计数据直接套用到新政区范围内，避免出现地域归属混淆的问题。对于历史久远、与现行行政区域关联度较低的边界变化，可以简要记述核心内容，不必堆砌无关史料，兼顾地域记述的简洁性与史料的完整性。

三、优化分类逻辑，构建领属得当的篇目体系

第三轮志书的编目分类要以“五位一体”总体布局为统领，按照自然、政治、经济、文化、社会、生态文明的基本框架进行顶层设计，彻底摒弃前两轮部分志书中存在的“部门志”“行业志”简单拼接的弊端，实现同一层级篇目地位平等、上下层级领属关系清晰的基本要求。

首先要解决前两轮志书中长期存在的分类模糊、归属不清的问题。比如：社会部类的篇目设置，不能再将劳动保障、民政、民族宗教、人民生活等内容零散挂靠在政治部类之下，要按照《地方志工作条例》的法定定义，将社会部类作为与经济、政治、文化平行的独立大部类进行设置，系统整合相关内容，完整展现新时代社会建设的全貌。同时要处理好交叉内容的归属问题，比如：乡村振兴相关内容，不能分散在农业农村、民政、扶贫等多个篇目中重复记述，应当设立专门的篇目进行集中统筹安排，再将不同维度的内容合理集中到对应章节，既避免内容交叉重复，又确保重要主题得到完整呈现。

其次要严格遵循志书标题的制定规范，所有篇目标题都要做到简洁准确、述而不论，不宜使用论文式、报告式标题，不能使用“**工作”，也不能使用“加强……”“推进……”等带有强烈动作色彩的动宾结构标题。标题要反复锤炼，做到惜墨如金、文约义丰，同时也要避免为了追求形式上的字数整齐而随意简化专有名称，比如“中国人民政治协商会议XX市委员会”这类法定机构名称，就不能为了凑字数而随意删减，确保标题既规范严谨，又能够准确反映所记述事物的核心内涵。

编目层级的设置也要科学合理，第三轮志书普遍采用篇、章、节、目四级结构，篇、章、节负责横向分类，明确内容的领属关系，目作为基本记述单元，承担竖写史实的核心功能。一般来说，一个大的类目和目下各个分目，应当存在领属关系；同等大目下的分目之间应当是平行或并列关系。要合理设置单目和子目，内容单一、脉络清晰的事物采用单目设置，多系统、多层级的复合事物则合理拆分为子目，避免出现单个目篇幅过长的问题。综合编纂实践来看，普通单目的篇幅控制在1000至1500字较为适宜，内容特别重要的详目也尽量不要超过2000字，超过篇幅的内容要及时拆分，确保每个记述单元都能够做到脉络清晰、要素完整。

四、突出时代特色与地方特色，避免篇目同质化

第三轮志书编目最容易出现的问题就是上下一般粗、各地一个样，不同地区的篇目几乎完全雷同，失去了志书最宝贵的个性特征。编目制定必须坚持“详特略凡、详异略同”的原则，把最能体现本地时代特征与地方特色的内容放到突出位置，给特色内容提档升格，设置专门的篇目进行详细记述。

突出时代特征，要重点设置反映新时代重大变革的新兴篇目，前两轮志书中很少涉及的数字经济、人工智能、新能源产业、碳达峰碳中和、基层治理现代化、新时代文明实践等新生事物，都要在第三轮志书编目中得到充分体现。比如：针对近二十年互联网高速发展的时代特征，要专门设置数字城市建设、数字政务、电子商务、新媒体发展等相关篇目，完整记录信息时代给地方发展带来的全方位变革，避免用传统的工业、农业、城市建设篇目简单涵盖这些全新的经济社会形态。

必须坚持从实际出发，要把地方特色作为编目制定的核心亮点加以突出，深入梳理本地独有的资源禀赋、产业优势、文化标识，将其从普通的章节提升为独立的篇目。比如：在第二轮修志工作中，甘肃将特色文化资源纳入专志规划，上海针对本地的产业特点设置大量特色分志，江西将鄱阳湖、景德镇陶瓷、客家文化等独有内容单独设篇，这些成功经验都值得借鉴。对于石家庄市来说，就是要充分挖掘本地的红色文化资源、正定古城保护、生物医药产业发展、太行山生态治理、京津冀协同发展等独有内容，将这些最能体现石家庄地情特征的内容在篇目中进行重点突出，避免和其他城市的志书篇目出现同质化问题。

同时，要注重“详近略远”原则的深化应用，对于断限内发生的重大事件，比如本地承办的重大赛事、重要非遗传承项目、具有全国影响力的老字号发展历程，都可以设置专门的“特记”“专记”篇目进行集中记述，让志书的地方辨识度得到显著提升，真正实现“一部志书一座城”的独特文化标识作用。

五、强化实操性设计，保障编目落地执行

编目制定不能仅仅停留在纸面的框架设计上，必须充分考虑后续资料的搜集整理、编纂的可操作性等，从源头上避免后续编纂过程中出现内容缺失、逻辑混乱、进度失控的问题。

一是建立编目资料的对应清单机制，每一个篇目、每一个章节都要明确对应的承编单位和资料来源，梳理第二轮修志的缺项，将前两轮没有纳入的大型企事业单位、高校、新兴业态行业协会等全部纳入承编体系，避免出现“有目无资料”的尴尬局面。对于部分涉及多个部门的综合性篇目，要明确牵头统筹单位，避免出现多个部门互相推诿、内容无人负责的问题。

二是做好编目的动态衔接设计，充分利用二十年来连续出版的年鉴资料，在篇目设置时就提前规划好关键数据的逐年可比口径，确保后续记述能够完整展现事物逐年发展的变化脉络，避免出现资料堆砌成流水账的问题。在篇目说明中明确每个目必须包含的“发端、重大变化、现状”三个核心要素，要求所有条目都完整记述事物的起点状态、关键转折节点和断限末年的最终结果，从编目层面杜绝后续撰写中出现要素残缺、脉络断裂的常见问题。

三是建立编目的多级论证与动态调整机制，先组织地方志机构的专业人员完成初稿设计，再邀请行业专家、部门业务骨干、熟悉地情的老修志工作者进行多轮评审，充分吸收各方面的合理意见。编目一旦正式确定之后，就要保持总体稳定性，不能随意频繁更改，同时也要预留少量的弹性调整空间，在编纂过程中根据实际资料的掌握情况进行局部优化，既维护编目的权威性，又兼顾实际编纂的灵活性。

总之，第三轮志书编目制定是一项兼具政治性、科学性与实践性的系统工程，只有从指导思想、时空边界、分类逻辑、特色突出、实操保障等多个维度系统把控，才能打造出一部真正无愧于新时代的高质量志书框架，为后续的志书编纂工作奠定坚实基础，让第三轮志书真正成为记录新时代地方经济社会发展历程的权威资料性文献。

供稿：肖海军